王文珂：在综合事业局2011年度总结表彰暨2012年工作会议上的讲话-米乐体育app官网下载

坚持两大战略目标 推进三大体系建设 

2012年1月14日 

同志们：

    在全面深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神、加快水利改革发展的大好形势下，我们在这里隆重召开综合事业局2011年度总结表彰暨2012年工作会议。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，回顾近年来我局改革发展工作历程，系统总结 2011年的主要成就，研究部署今后一个时期及2012年的重点工作。

    部领导高度重视这次会议。会前，陈雷部长对我局的工作做了重要批示。李国英副部长亲自对会议进行了指导，由于有重要的外事活动不能出席会议讲话。今天我们特别邀请了一直关心、支持、爱护综合事业局发展的老部长：杨振怀、翟浩辉、张春园、张印忠、綦连安、李昌凡、周保志七位领导；会议还邀请了长期帮助综合事业局从事大量重要具体工作的老专家：何文垣、顾浩、张岳、高而坤、任光照、魏炳才、宋继峰、赵业安、郑如刚、焦景林、赵武京、吾斯曼、洪佳师等；我们还邀请到了在全国各地给予综合事业局发展鼎力支持的宁夏自治区水利厅吴洪相厅长、湖南省水利厅廉世界巡视员、山东省水利厅赵青副巡视员、万家寨枢纽公司陈永志总经理、李光辉副总经理、国际脱盐协会中国分会秘书长郭有智先生等嘉宾，以及人民日报、新华社、经济日报、中央电视台、人民网、新华网、水利部新闻宣传中心、水利报社、水利网站等新闻界的记者朋友们。他们的到来，给我们带来了亲切的关怀，带来了鼓舞和力量，让我们以掌声表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

    刚才，杨群同志传达了中央农村工作会议精神，对我局2011年涌现的先进集体、劳动模范、业务标兵、先进工作者和昆仑奖获奖者进行了表彰，我代表局党委对获奖单位和个人表示衷心祝贺，感谢你们一年的辛苦与贡献，感谢你们爱局如家的崇高精神！

    下面，我根据陈雷部长、国英副部长多次对我局工作的指示精神，按照局党委研究的意见，就继续深入贯彻落实中央一号文件精神，抓住机遇，进一步加快我局改革发展，下面我从三个方面做工作报告。

    一、2011年的工作回顾

    第一，认真贯彻落实中央水利工作部署

    根据部党组的统一安排，2011年我局把贯彻落实中央水利工作部署放在全局工作的重要位置，结合全局的业务建设和经济发展，主要做了以下工作：

    1、系统学习文件。在中央一号文件下发之初，我局立即召开了党委扩大会议，研究学习贯彻的具体方案；组织召开全体职工大会，传达学习中央文件及陈雷部长关于贯彻落实的讲话精神，邀请一号文件起草小组成员、中央农办副主任唐仁健同志解读文件精神，在局内掀起了学习贯彻落实一号文件的高潮。

    2、建立工作机制。综合事业局在第一时间成立了贯彻落实中央一号文件精神领导小组,明确各部门、各单位一把手作为贯彻落实工作第一责任人；建立了贯彻落实工作会商机制，定期召集会议，汇报工作进度，交流工作经验，在全局范围内形成了层级分明、分工明确、组织完善的工作网络。

    3、做好任务分解。按照部里下发的《任务分工》，我们及时制定并印发了《综合事业局贯彻落实一号文件任务分解方案》，把《任务分工》中涉及我局的55项工作全部分解到了相关部门及单位，保证了每项工作都有专人负责。同时要求加强与相关司局的沟通，超前制定方案，主动开展工作。目前，已完成各司局要求协助修改、完善的任务方案19件，涉及具体工作近40项，反馈办理意见15条，提出具体实施方案4个。

    4、谋划全局发展方向。根据中央一号文件和中央水利工作会议精神，科学编制和修订完善了《综合事业局2011-2015年发展战略》，找准战略定位，明确发展重点。同时，根据水利改革发展的方向和重点，集中研究全局业务发展方向和业务体系，编制了综合事业局未来5～10年的业务发展规划，研究制定实施了《水利部综合事业局关于贯彻落实中央一号文件、加快推进水资源等重点业务发展的工作方案》。

    5、认真做好试点支撑工作。按照部党组关于“落实最严格水资源管理制度”的任务分工要求，我局作为试点工作支撑单位，统筹全局，提前介入，制定了《综合事业局加快实施最严格水资源管理制度试点支撑工作方案》。

    6、精心组织专题调研。围绕水利风景区建设、基层水利科技推广体系、非常规水源利用、水利投融资机制改革等组织了近40个专题调研，为水利改革发展提供了重要的咨询意见。

    第二，业务建设扎实开展

    经过近11年的改革发展，我局确立了十大主体业务领域，涉及水资源管理、水利风景区建设与管理、国际河流管理与国际合作交流、水利工程建设与管理、水利水电产品质量监督管理、水土保持生态建设管理、水利科技研发与推广、水利人才资源开发与培训、水电开发与建设、水务发展与建设等领域，而且每项主体业务都有一定规模的财政专项作支撑。2011年，全局财政预算资金将近5亿元，其中财政专项资金（含受托管理的）约4亿元，基本建设资金约1亿元。局属各预算单位全面完成了2011年的预算执行任务。

    1、水资源管理方面。以落实最严格水资源管理制度为主线，以财政项目实施为平台，统筹配置业务、人才等各类资源，在水资源论证、水资源保护、节水管理、地下水管理、水资源信息化管理等方面，努力为水资源管理做好技术支撑和管理服务。2011年，承担财政和基建项目22个，完成经费8813万元。

    2、水利风景区建设与管理方面。全年共派出27组的专家开展现场考察评价，审定批准了52家“国家水利风景区”。新华社等中央主要新闻媒体全年上百次宣传报道水利风景区工作，社会影响日益提高；出色完成了全国人大代表联名提出的《关于“十二五”期间进一步加强建设凤台县淮上明珠国家水利风景区的建议》和《关于加快推动水利风景区发展的建议》办理工作；成功召开了“全国水利风景区建设与管理工作会议”。水利风景区建设工作在全国的影响力、在地方政府的影响力日益增强。

    3、水利机械设备质量和安全管理方面。以财政专项为依托，认真做好水利工程永久设备质量管理。以水利部文件发布了《水利工程设备制造监理技术导则》和《水利工程启闭机使用许可管理办法实施细则》。完成37家企业的启闭机使用许可证核发工作，向19家企业颁发水工金属结构防腐蚀专业施工资质。稳定推进节水产品认证工作，2011年获证企业63家，颁发证书338张，累计获证企业达到183家，有效证书1045张。

    4、水利科技推广方面。认真做好科技计划项目管理、科技成果管理和科技推广工作，全年立项科技项目107项，涉及经费近1.3亿元。其中“948”计划32项，资金4440万元（我局系统占了5个项目、880万元）；推广项目60项，资金7270万元（我局系统占了7个项目、1360万元）；农业科技成果转化资金项目15项，资金940万元。开展40项水利科技成果鉴定组织、登记、统计工作，完成8项水利优秀成果参加“2011年度国家科学技术进步奖”的评选推荐工作。通过《2011年水利先进实用技术重点推广指导目录》遴选发布优秀成果73项。

    5、水利人才开发方面。以三大培训工程为重点，全年组织培训48期、3942人次。圆满完成水利普查国家级培训，两年累计举办培训35期、13000人次，被国务院水利普查办公室授予“第一次全国水利普查国家级培训突出贡献单位”荣誉称号。中国水利教育培训网二期平台建设顺利完成，拥有网络课程600多门、1000多个学时，为部机关公务员、水利专业技术人员和管理人员培训提供了有力的支撑。

    6、国际河流和国际经济技术合作交流方面。不断深化国际河流信息服务平台、涉外谈判支撑平台、技术研究平台和政策研究平台建设，强化国际河流涉外管理、应急管理、行业管理和保密管理。完成了中印跨境河流专家级机制第五次会议谈判、中俄跨界水联委会水资源管理工作组任务。根据水利部“一国一策”的工作要求，完成了中印、澜沧江－湄公河、中朝、中越等一系列跨界河流合作对策研究报告。探索利用外资的新模式，积极谋划新项目，充分发挥外资项目对水利发展与改革的示范和促进作用。2011年，共为379个出国团组、1619人次办理了出国手续。

    7、水利工程建设与管理方面。以水利工程建设稽察、水利工程质量监督、水利安全生产监督、水库运行管理督查为主要任务，以中小河流治理和小型水库除险加固等工程建设项目的稽查监督为重点，全年共安排4批、66个稽察组、专家369人次，完成187个项目稽察和1320个项目核查工作，涉及建设投资294.7亿元。对西藏旁多、新疆肯斯瓦特等8个水利建设重点项目开展了质量安全生产监督和巡查，派出巡查专家及检测技术人员90多人次。

    8、水土保持监测方面。以打造和巩固“水土保持监测、咨询评估、基础性工作”三大业务品牌为落脚点，组织制定了《生产建设项目水土保持方案管理办法》、《生产建设项目水土保持设施验收管理办法》、《水土保持补偿费征收使用管理办法》等制度。组织国务院第一次全国水利普查水土保持情况普查工作。按计划推进全国水土保持监测网络和信息系统二期工程建设，30个省（市、自治区）监测点建设已完成初步验收或达到初步验收条件。组织开展了167项大中型生产建设项目水土保持方案技术评审工作，向部报送技术审查意见157项。

    9、水土保持植物开发管理方面。围绕水土保持植被建设和产业培育，推动水土保持植物资源建设与开发取得新进展。完成中央投资3000万元，种植沙棘面积60万亩。加快推进了苎麻资源建设和产品研发中试工作，研发新产品200多种，并举办“水土保持植物苎麻产品推介会”。进一步推进黄河支流沙棘生态综合治理前期工作，启动编制了《全国水土保持植被建设规划》。经过多年努力，完成了国际沙棘协会在中国注册登记工作，民政部以“民函[2011]240号”对关于国际沙棘协会成立登记给予了批复。

    10、职工休疗养方面。一年来，北戴河疗养院共完成部直属机关、水利厅（局）等单位的休假、培训及会议接待21批次、1830人次。全年接待中外宾客4.23万人次，实现经营收入1650万元，在基本实现了年初制定的经营目标的同时，保证安全生产运行。

    11、产品检测和机械产品研发方面。郑州质检中心以建立院士工作站和与高校建立战略合作关系为新起点，不断提高水利质量技术监督水平，先后承担三峡升船机施工测量网复测等任务，全年签订合同268项，合同额1672万元。杭州质标所建成了全国水利机械科研实验室，承担各类重大科研项目5个，荣获浙江省科技进步二等奖1项、三等奖1项，在编和制修订行业标准项目5个；全年合同额1.5亿元，实现销售收入1.1亿元。长春机械所紧紧依托江河机电公司的业务优势，研发生产了首台联合采盐机，完成十多个工程设计、设备监理、科技研发等项目，合同总额440万元，营业收入343万元。

    第三，经济建设稳步推进

    进一步发挥水利国有资本的投资示范作用，大力加强水电、水务项目的开发与建设，构建吸引社会资金投资水利建设的融资平台，累计吸引近300亿元社会资金投资水电、水务项目建设。截至目前，局系统内建设和运行电站38座，水电装机382.07万千瓦，设计年发电量131.66亿千瓦时；其中已建电站31座，已发电机组112台，装机263.87万千瓦。建设和运行40多个城市的供水和污水处理项目，日水处理能力超过600万吨。积极参与水利援疆工作，开发新疆等地的水电、水务工程，有力支持了国家的西部大开发和民族地区的经济发展。

    1、水电方面。截止12月底，新华水电总资产230亿元，预计全年营业收入32.04亿元，利润总额2.04亿元，累计发电量72.20亿千瓦时。全年新投产水电机组6台、风电机组33台，共计新投产装机25.2万千瓦；在建电站7座，共计装机118.2万千瓦。

    总装机15万千瓦的水利重点援疆项目波波娜水利枢纽正式投产并网发电。总投资86亿元、总装机69万千瓦的新疆最大水利工程项目阿尔塔什水利枢纽工程项目建议书通过国家发改委批准，工程举行了奠基仪式，新疆自治区党委书记张春贤、自治区主席努尔出席仪式并讲话。

    2、水务方面。中国水务全年营业收入预计22亿元，利润总额预计4.2亿元，新增对外投资10亿元；控股了齐齐哈尔自来水集团有限公司，收购了上海环保集团有限公司100%股权。目前，已成功投资控股17家子公司，资产总额150亿元。公司蝉连2011年“中国水业十大影响力企业”，进入全国水务企业实力榜前三名。

    3、咨询方面。新华咨询公司完成40项工程咨询审查与专题研究、8项规划与水环境咨询、7项水资源咨询、12项水生态咨询，新成立水利信息化咨询部与水处理部两个新的业务咨询部门。2011年实现经营收入2950万元、净利润300万元，新签合同额3253万元。

    4、实业方面。按照局产业结构二次调整要求，对持有的京师大房地产公司、中水卓越认证公司、江河瑞通科技发展公司、华厦昌达文化传媒公司等股权进行转让调整，收回的资金共4536万元，加上之前收回的其他股权投资，总计为6641万元。到2011年底，总资产11474万元，投资收益3221万元，实现利润3014万元。

    第四，组织与人才队伍建设不断加强

    1、组织机构设置。2011年，按照中央五号文件关于分类推进事业单位改革的指导意见，在充分听取各事业单位意见和建议基础上，研究提出了综合事业局事业单位清理规范意见，为事业单位下一步的改革奠定了基础。

    经过前些年的改革发展和结构调整，目前全局建立了比较完善的、基本能够适应业务强局和经济强局建设的组织机构体系，并努力促进企事业单位之间的优势互补。综合事业局系统内有事业单位、企业组织、社会团体等多种机构类型，局机关、局属在京事业单位、京外科研培训机构、企业和挂靠代管单位共同搭建起清晰、完整的全局组织架构，为各项业务发展提供了组织保障。局机关各部门、局属各事业单位和挂靠代管单位等接近30个事业性质的机构组成了业务机构体系。在综合事业局唯一直接出资的新华水利水电投资公司为母体的企业组织体系内，在全国控股的子公司数量超过100家。

    2、人才队伍建设。2011年，我局干部和人才队伍取得了可喜成绩。一是人才工作受到水利部表彰和表扬。2个部门荣获“全国水利系统人才工作先进集体”，2人被评为“全国水利系统人才工作先进个人”，1人获得“全国水利技能大奖”，2人获得“全国水利技术能手”；二是高度重视优秀年轻干部。局党委全年召开3次党委会议，专题研究干部议题。在提拔聘任的处级干部中，超过80%都在40周岁以下。此外，还多渠道引进国内外高校优秀应届毕业生12名；三是加大竞争性选拔干部工作力度，在水保中心以竞争上岗方式选拔3名处级领导干部。四是干部监督管理工作更加规范，干部结构更加优化。干部选拔任用工作四项监督制度得到进一步落实，水资源中心领导班子建设得到加强，局机关、推广中心、水保中心、政研会等部门和单位的中层干部得到调整和补充。

    目前，全局职工总数将近2万人，各类高端人才数量再创新高，其中正高级职称人数118人、副高级职称760多人，博士研究生学历71人、海外留学归国人员35人、emba（高级工商管理硕士）接近20人。

    第五，党建与精神文明文化建设不断丰富

    1、部署开展创先争优活动。根据部创先争优领导小组的统一部署，组织开展了创先争优年度公开承诺工作，全局28个总支（支部）、400余名党员做了书面公开承诺；组织召开创先争优活动经验交流会，组织开展创建集体和个人群众满意度测评工作；我局向部推荐的“党员示范岗”、“党员示范窗口”群众满意率分别为99%和100%，“七一”前夕全部受部命名表彰。目前正在开展“为民服务，创先争优”活动。

    2、组织庆祝建党90周年活动。组织召开了局庆祝建党90周年大会，深入开展创先争优”主题党日活动，对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行推荐评选和表彰；组织职工参加全国水利系统纪念建党90周年诗歌散文大赛、诗歌朗诵比赛等。

    3、关心党团工青妇工作和退休老同志的生活。2011年，成功召开了局工会第三次会员代表大会，选举了新一届的工会领导班子。

    通过党建带团建工作，参加了“百村调研”实践活动，组织实践活动报告会等活动。开展了以“巾帼创新功，岗位争优秀”为主题的先进集体和个人的评选表彰活动，评选表彰了2个先进集体、10名先进个人、2个优秀妇女组织、4名优秀妇女工作干部；水利部直属机关妇工委授予我局妇工委“优秀妇女组织”称号，授予2个“巾帼建功先进集体”、4名“巾帼建功先进个人”和1名优秀女干部。2011年底，完成局妇工委改选换届工作。

    同时，局党委注重关心离退休干部，组织召开新春座谈会，组织老干部参观考察和休疗养等，积极丰富他们的离退休生活。日常工作中尽最大努力为老同志排忧解难，使他们有强烈的组织归属感和幸福感。

    4、重视维稳解困工作。在改革发展过程中，我们注重关心职工、爱护职工、帮助职工，始终把维护全局系统企事业单位职工的稳定作为重要工作来抓，努力解决困难单位的生存与发展问题；我们把每个职工都当作我们的宝贵财富，在增加职工收入上想办法，尽可能为职工谋福利，全局系统职工工作稳定、生活安康。

    二、近年来我们的工作亮点

    综合事业局的改革发展，不仅在业务、经济两条战线取得了很好的成绩，而且全局干部职工的精神面貌变了、自信心足了、向心力和凝聚力强了。近11年的工作，我们可以用“亮点频现，精彩纷呈”八个字概括。

    第一，坚持围绕中心、服务大局，创造性开展工作

    近11年的改革发展充分证明了，只有紧紧围绕中央水利工作方针和水利部党组可持续发展治水思路，紧紧围绕水利改革发展的目标任务，紧紧围绕各项水利中心工作，深入研究部党组关心的重大问题、社会关注的热点问题，创造性开展工作，不断提供实用、管用、好用的技术成果，我们的事业发展才有持久的生命力。

    2011年，我们牢牢把握当今水利改革发展的重点和难点，围绕实施大江大河治理、水资源配置工程建设、水土保持和水生态保护、合理开发水能资源、强化水利科技支撑等水利建设重点工作，结合我局自身业务基础，把贯彻中央精神与谋划全局的业务发展紧密结合起来，系统研究全局业务发展方向和业务体系，制定实施了具体办法和工作方案。

    第二，不断开拓新的业务领域

    在改革发展中，我局相继开拓了水资源管理、水利风景区建设管理、国际河流管理、水土保持植物开发、水电开发与建设、水务发展与建设等新业务。特别是在2011年，作为技术支撑单位，有效配合部里开展“加快实施最严格水资源管理制度试点”工作，进一步推进了海水淡化等非常规水源的研究利用，为中国脱盐协会的工作提供了必要的支持和帮助；拓展了节水产品质量监督业务，申请国家质检总局授权2012年起由产品质量监督总站具体承担节水产品质量监督抽查工作，抽查公告将由质检总局和水利部联合向全社会发布；重点推进国际间沙棘经济合作与科技交流，在国内成功注册了国际沙棘协会，这是水利行业第三个总部正式设在中国的国际性协会。这些业务经过我们的不断培育和发展，已经在行业内外具备相当的影响力，逐步构建起支撑当代水利改革发展的良好平台。

    2011年，我们还召开了几个在行业内外有影响力的大会，包括全国水利风景区建设与管理工作会议、水利部《水利工程启闭机使用许可管理办法》宣贯会议、水利部国际河流管理工作座谈会、第五届国际沙棘协会大会等，相关部领导出席会议并发表重要讲话。

    近期，水利部印发了《水文化建设规划纲要》，这是由政研会组织编制的全国第一部有关水利文化建设的纲领性文件，也是贯彻落实十七届六中全会精神、推动水文化发展的具体体现。

    第三，深入推进产业发展二次改革

    2011年，经济建设的一个工作重点是加快推进产业发展二次改革，优化调整企业监督管理模式，逐步实现股权多元化、资本社会化；更加清晰地确立以水电开发、城市供排水为主导的产业发展方向，战略性退出非主流业务，提高抵御风险能力。

    1、作为局属独资从事国有资产管理及运营的“控股公司”概念已正式形成，新华水利水电投资公司作为万家寨水利枢纽有限公司、中国水务投资有限公司、新华水力发电有限公司及辅助性产业公司股东的运行模式已经确立。这也标志着我局直接出资的公司只有新华水利水电投资公司一家，为今后管理更加规范创造了条件。

    2、新华发电、中国水务的股权多元化进程已迈出了实质性步伐。2011年8月，召开了新华发电公司的增资扩股说明会，市场反响积极，中国电力建设集团、中国国电集团、中国三峡集团、中广核集团、中国铝业集团等多家实力雄厚的央企表现出极大的热情，目前商务谈判已经取得很大进展。中国水务完成了增资扩股工作，实现了股权多元化，目前正在开展上市的前期工作。

    3、非重点产业退出工作基本完成。完成了上河元酒店、威海国泰置业、北京京师大、新华咨询、江河瑞通、中水卓越、华夏昌达等公司的股权调整工作。

    第四，水电建设与水务发展取得新突破

    一是通过开发新疆水电和完成宁夏沙坡头、云南龙江工程等，支持和响应国家西部大开发政策，促进民族地区经济社会发展。总投资86亿元、总装机69万千瓦的新疆最大水利工程项目阿尔塔什水利枢纽工程项目建议书通过国家发改委批准。截至2011年底，综合事业局在疆水电、水务项目投资规模接近150亿元。

    二是积极推进合作地区的水务一体化改革。中国水务控股的山东荣成、四川自贡等水务公司从源水入手，对制水、供水、污水处理等实行一条龙管理，推进了当地城乡水务一体化改革。2011年，中国水务成功控股了齐齐哈尔自来水集团有限公司，收购了上海环保集团有限公司100%的股权。

    三是维护了综合事业局系统企事业单位职工的稳定，包括三厂在内，全局系统职工工作稳定，收入提高，为维护社会稳定做出了积极贡献。

    四是切实做好移民管理工作，维护库区社会和谐稳定。云南龙江工程移民共涉及911户，4180人，主要是少数民族。我们的移民安置点规划合理、建设标准高、功能全、整齐美观，在社会主义新农村建设中起到了很好的示范和带头作用，获得国家和省有关部门一致好评，龙江工程移民安置已成为云南省和水利系统的一个亮点。

    五是cdm项目开发成效显著，成为新的稳定收入来源。截止目前，已获得联合国注册项目达11个，每年可实现减排量约330万吨，可实现收益约2.4亿元。其中2011年新增项目5个，新增减排量约173.4万吨。已签订减排量购买协议的项目，预计每年可实现减排量515.6万吨，可实现年收益约为3.6亿元。

    第五，积累一批优秀成果，涌现出一批先进人物

    在改革发展实践中，涌现出了一大批默默奉献、埋头苦干的好同志。他们有的放弃在京很好的工作条件，投身到边疆艰难困苦的地方，长期在一线，苦干实干，无怨无悔。有的从系统外加盟，怀着对水电、水务事业的无限热爱，无私奉献，为水电、水务产业的发展作出了积极贡献。最近两年，我局先后有1人享受国务院政府特殊津贴（目前累计有10人）、1人被评为全国水利系统劳动模范、4人入选水利部5151人才工程部级人选、1人获得全国水利技能大奖、4人荣获全国水利技术能手，还有多年来先后受到表彰的先进集体、劳动模范、业务标兵和昆仑奖、大禹奖获得者，就是他们中的优秀代表。当然，还有更多的同志在不同的科研、生产、管理等岗位中默默无闻地工作，同样做出了巨大贡献。在此，我代表综合事业局党委，向大家一年来取得的成绩表示衷心祝贺，向工作在基层的同志表示亲切问候。

    同志们，如果说综合事业局的初期组建，是发展过程中的第一阶段，这十年的业务、经济领域取得的成就可以宣告，综合事业局第二阶段的发展目标已经完成。我们完全可以自豪地说：近11年的艰苦卓绝的努力，“业务强局、经济强局”两大战略目标已基本实现，精干高效的管理机构已初步建立，相对完善的业务体系基本形成，结构合理的人才队伍已初具规模，灵活规范的运作机制已基本确立，长远发展的经济基础已成规模，对水利事业发展的支撑能力和行业影响日益增强，在探索水利事业单位改革与发展的道路上积累了宝贵的经验，是名副其实的业务强局、经济强局。这些成绩的取得，主要归功于部党组的正确领导和各司局的大力支持，归功于广大干部职工的艰苦奋斗。

    在充分肯定十多年改革发展取得成绩的同时，我们也要清醒地看到未来综合事业局的改革发展还面临不少问题。一是水利主体业务持续发展能力有待增强，需要加快发展一批具有行业重大影响力和持续生命力的品牌业务；受管理职能等因素的制约，局属有的事业单位综合竞争力不足，业务持续发展能力不强。二是业务经济资源亟待整合，尽管经过多年的努力，全局资源协调能力已经有了很大提高，但业务资源整合与统筹能力还不足，难以适应新的发展需要。三是经济发展的科学性需进一步增强，经济发展中也出现了诸如产业结构、项目布局、建设运行管理等方面的问题。四是人才资源，特别是行业拔尖人才不能满足发展的需要，随着我局业务、经济的不断发展，对各类人才的需求量越来越大、对人才的素质要求越来越高，许多方面的人才已不能满足业务、经济发展的需要，等等。这些问题需要在今后的工作中加以改进。

     三、今后一个时期的工作思路和2012年的重点工作

    未来的5-10年，是水利改革发展的黄金时期，也是我们实现第二次飞跃的重要战略机遇期。今后一个时期水利改革发展面临的新任务，在党的十七届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央水利工作会议已经相继做了安排，2011年出台的中共中央一号文件也做了全面部署，请大家务必要认真研读这些文件，深刻领会精神实质。

    第一，认清当前水利改革发展面临的新形势

    1、2011年以来，以中央一号文件、中央水利工作会议为重要标志，水利改革发展进入了一个新的春天。

    中央一号文件明确了水利战略地位，明确了水利改革发展的指导思想和目标任务，提出了5个方面的工作重点。在这些重点工作中，涉及我局的业务非常多，如加强小型病险水库和病险水闸除险加固、骨干水利枢纽工程、水土保持、农村水电等水利基础设施建设，落实最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，推动节水产品认证和非常规水源的综合利用，加强水资源保护和水生态修复，大力创新水利发展体制机制等等，这些都与我局主体业务关系紧密，都需要大量的技术性、基础性工作提供支撑。未来我们的业务发展和经济发展都必须沿着中央一号文件指引的方向，坚定不移的走下去。

    同时，在关注一号文件、中央水利工作会议布置的具体工作基础上，我们一定不能忽视一号文件的宗旨和根本精神，即号召全行业、全社会要动员一切力量，在一定的时期内根本改变水利建设落后于社会发展局面的宗旨。所以我们的一切工作，都应服从于这一目标、推动这一目标！

    2、党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，做出了建设社会主义文化强国的战略部署。陈雷部长在传达贯彻党的十七届六中全会精神时指出，“要以水文化的繁荣发展促进社会主义文化大发展、大繁荣，做到四个结合:把水文化建设与水利建设结合起来；与学习型党组织建设和创先争优活动结合起来；与群众性精神文明创建活动结合起来；与积极培育和发展机关文化、行业文化等结合起来”。

    3、事业单位改革带来的新挑战。目前，国家正在分类推进事业单位改革，改革指导意见和相关配套制度陆续出台。这项工作去年已经开始部署，今后要进一步重视和加强。

    面对新一轮水利改革发展高潮，面对国家事业单位改革的要求，面对建设社会主义文化强国的战略部署和部党组的具体要求，综合事业局需要抓住机遇、用好机遇，谋划好今后3-5年的发展目标，这是我们面临要考虑的新的问题。

    第二，科学谋划今后一个时期的工作思路和发展目标

    今后一个时期，我们的工作思路是：坚持两大战略目标，推进三大体系建设，即坚持建立精干高效的事业队伍，建设强大稳定的经济基础两大战略目标，打造具有综合事业局特色的文化，全力推进业务、经济、文化三大体系建设。具体讲：

    业务上，要围绕水利中心工作，进一步整合全局的各种资源，创新业务资源共享机制，打造业务平台，从业务的广度、深度、精度上着力，建立完善由水资源管理等十个业务领域组成的综合高效业务体系。在水资源管理方面，要进一步调整机构，充实力量，形成以水资源管理中心为主，以地下水保护研究所、海水淡化研究所和新华咨询公司、新华节水认证公司等为支撑机构的水资源综合管理支撑服务体系。在水利风景区建设与管理方面，要丰富水文化内涵与形式，使水利风景区建设管理成为水利工程良性发展、服务地方政府社会管理的重要内容。在水土保持和水生态保护方面，要围绕水土保持监测网络建设、生产建设项目水土保持方案技术评审、水土保持规划与政策研究、水土保持生态建设与植物资源开发、生态清洁型小流域建设、湿地水环境保护等需要，发挥最重要的技术管理支撑。全力打造核心业务，要重点做强水资源管理、水利风景区建设、国际河流基础信息管理、水利工程建设与管理、水利水电产品质量监督管理、水土保持生态建设管理、水利科技研发与推广、水利人才资源开发与培训和水电水务开发与建设等业务品牌。精心培育新的业务，要重点培育非常规水源开发利用、节水产品认证、水利新技术新产品推广、水土流失评价、碳交易等新兴业务。

    经济上，按照中央加快转变经济发展方式要求，加快推进综合事业局产业二次改革，建立清晰的资产管理关系。围绕加快水利基础设施建设，多渠道吸引社会资金，积极参与流域和地区重点水资源配置工程建设，水电建设上，重点建立完善“新疆区域、近西北区域、中南区域、西南区域、东北区域”等区域平台；水务建设上，重点建设“华东沿海区域（山东、江苏、浙江、上海）、新疆区域、黄河中游能源化工区域（甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西）、西南区域（四川、重庆、云南、贵州）”、东北区域（黑龙江、吉林）等区域平台。利用国家支持符合条件的水利企业上市的政策，如期实现新华发电、中国水务公开上市，努力把新华发电发展成为中国最专业的清洁能源公司；把中国水务发展成为中国水务市场上实力最强的公司。

    文化上，要围绕水文化和精神文明建设，建立一个由物质文化、精神文化和制度文化组成的，极大促进综合事业局业务发展、经济发展的、健康向上的先进文化体系，为业务、经济强局提供强大软实力支撑，使综合事业局成为全体职工可信赖的精神家园。

    总的发展目标是：力争通过3-5年的努力，实现“四个明显提高”，即业务支撑能力明显提高、经济发展质量明显提高、单位综合竞争力明显提高、职工综合素质明显提高；“五个翻番”，即2015年业务总量比2010年翻一番、清洁能源装机规模比2010年翻一番、供水能力规模比2010年翻一番、资产规模比2010年翻一番、职工人均收入较2010年翻一番；形成综合事业局全体职工共同的价值观，提高全局的凝聚力、向心力，创建具有综合事业局特色的组织文化。

    第三，专门谈一下创新发展文化体系建设

    随着业务、经济的不断发展，队伍也不断壮大，我们迫切需要一个被团队所认同、符合社会主义先进文明、富有时代特征的价值取向和基本信念，迫切需要培育一种具有向心力、归属感的组织文化。

    培育和发展具有综合事业局特色的组织文化，是指：在推进业务强局、经济强局建设中，形成我们的共同理想、基本价值观、工作作风、生活习惯和行为规范的总称，是在业务、经济发展过程中创造的精神财富的总和。这种文化，对全局职工具有强大的感召力、凝聚力和向心力，能把广大职工团结起来，并为着共同目标而奋斗。

    创新发展综合事业局文化体系建设，重点要在以下几个方面下功夫。

    1、营造氛围，加强精神文明建设。我们要紧紧围绕业务、经济工作实际，大力倡导“不甘落后、争创一流；不畏艰难、勇挑重担；不怕挫折、锲而不舍；不计名利、乐于奉献”的团队精神；要努力形成想干事、能干事、干成事的工作氛围；要广泛开展文明创建活动，大力开展文明单位、文明处室、文明家庭、文明职工等活动，陶冶职工情操，丰富文化生活，营造一种健康、向上、和谐的文化氛围，在潜移默化中提高职工的综合素质。

    2、每一位职工都要爱局如家。我们的职工，不管是在京内、京外，都应该爱局如家，都应该热爱自己的单位，都应该具备一种强烈的使命感与责任感，与单位共荣辱、同悲欢，爱岗敬业，激情工作，勇于开拓。

    3、坚持以人为本。综合事业局发展的主要目的，一个是为部里服好务，成为部里的管理和技术支撑；另一个是为职工谋利益，不断提高全体职工的生活水平。坚持以人为本，就是要进一步处理好发展与改善职工生活的关系，把为职工谋利益作为工作的出发点和归宿。既要把业务完成好，让大家对事业充满希望；又要把经济发展好，提高大家的待遇，力争使职工的收入超过平均水平，使大家为自己是综合事业局的职工而感到自豪。

    在水电、水务建设项目上，要主动履行社会责任，关注工程移民的合法权益，尽量使移民的生产生活水平比原来要高；要发展清洁能源，促进节能减排。在项目建设运行上，要高度重视施工安全、运行安全。

    4、加强文化基础设施建设。局属各单位、各部门要分层次、分步骤建设图书阅览室、展览室、活动室等文化场所。完善青年讲坛，丰富讲坛内容，活跃讲坛形式，提高讲坛水平，把讲坛办成展示综合事业局成果、传播综合事业局声音、交流各部门业务进展的主要渠道和重要平台。

    5、尊重职工，使个人的合理意愿得以充分表达。我们要把贯彻执行民主集中制作为加强自身建设的一项重要任务来抓，建设一个团结、民主、务实的班子，不断增强班子的凝聚力和战斗力。要建立一种有利于广大干部职工充分表达个人意愿、充分发挥个人积极性创造性的民主管理制度和机制，把权力运行置于有效监督之下，保证事业良性发展。采取公示、会议通报、信息发布、设置意见箱等手段，推进政务公开，增强职工的主人翁意识，引导职工“自尊、自强、自爱、自律”，充分体现每个员工的价值感、荣誉感、参与感。

    6、创新文化建设形式。近期，要围绕“创先争优”等主题活动，全面开展创建学习型组织建设；要充分利用信息网络、报刊、影视等，宣传先进事迹、先进人物；要开设文化建设宣传阵地，及时宣传文化建设动态，发表和出版贴近职工、贴近基层的文化作品；要积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文化娱乐活动，不断满足职工日益增长的文化需求，努力提高职工的文化素养；要借助《中国水利报》、“水利部网站”等主流媒体，宣传综合事业局的业务建设和经济建设思路与成就，促进水利行业内外更加关心、理解和支持综合事业局。

    第四，集中精力做好2012年的重点工作

    2012年是实施“十二五”规划承上起下的重要一年，是全面贯彻落实中央各项水利重大部署的重要一年，做好今年的工作，对综合事业局又好又快发展具有重要意义。在新的一年里，我们一定要按照部党组的要求，认真贯彻落实中央一号文件精神，积极践行可持续治水思路，牢固树立民生水利发展理念，扎实推进“两个强局”建设，为水利改革发展做出新的更大贡献。重点要做好以下工作：

    第一项工作，在业务建设上

    1、认真分析综合事业局改革发展的新形势，系统梳理全局业务发展体系，完善并实施《综合事业局2011-2015年发展战略》。

    2、逐步建立水资源制度体系、管理体系、技术体系和服务体系，为水利部“实施最严格水资源管理制度试点工作”提供坚强技术支撑；推进国家水资源管理系统建设，开展调查和基础数据库的建设，建立中央级水资源保护数据库，提高水资源管理业务支撑能力。

    3、积极响应人大代表的建议，落实水利风景区建设与管理领导小组会议和全国水利风景区建设管理工作会议的成果和意见，加强业务建设、组织建设和人才建设。

    4、继续做好启闭机使用许可工作，积极推进节水产品认证。组织实施节水产品质量监督，适时发布“2012年度节水产品质量监督抽查公告”。

    5、扎实做好水利推广计划项目管理，逐步健全基层水利科技推广服务体系。

    6、继续做好水利部干部教育培训项目，实施“万名县市水利局长培训计划”。

    7、落实水利部领导对国际河流管理的指示，进一步打造国际河流信息服务、涉外谈判支撑、技术研究和政策研究平台。

    8、开展水利普查水土保持专题普查成果验收、成果发布和成果开发，深化水土保持生态效益补偿机制研究和水土保持法实施配套政策研究。

    9、加大沙棘、苎麻等水土保持植物资源建设，加速沙棘和苎麻产业的培育发展。

    10、支持设立专门的部工程建设与安全稽查机构，并做好各项准备工作。

    11、加强全局系统在京单位的业务沟通，从2012年3月开始，实施每月一次的“业务协调会议制度”。

    第二项工作，在经济建设上

   1、着力加快产业二次改革，优化企业资产结构，推进新华发电和中国水务的上市进程，实现经济平稳良好发展。今年，要按照部领导的指示要求，加快实现新华发电公司股权多元化，为新华发电和中国水务上市创造好的条件。

    2、推进重大项目建设和前期工作。下一步要加快阿尔塔什水利枢纽项目《可研报告》的编报工作，力争早日开工、早日发挥效益。同时，要进一步梳理关键工作任务，集中优势力量，着力推进新疆乔巴特、黄河大柳树等重大工程的前期工作。

    3、进一步完善公司法人治理结构，加强对各平台公司和项目公司的投资管理，加大对在建项目的进度、质量、安全、资金等的监督管理，严格控制建设成本和工程造价。

    第三项工作，在文化建设上

    1、按照中央十七届六中全会精神和部党组关于水文化建设的总体要求，系统思考和谋划“文化体系”建设的思路、目标，精心组织实施“文化体系”建设，建立和弘扬具有综合事业局特色的核心价值观。

    2、编制和实施“综合事业局2011-2020年文化建设规划”和“综合事业局文化手册”，有计划地开展针对文化建设的概念、观点、内容和指标体系等的专题研究，创建健康向上的组织文化。

    3、进一步丰富文化建设载体，扩大文化建设平台，注重在业务和经济建设中发挥文化建设的辅助功能，通过战略规划、党的建设、精神文明、水利风景区等工作促进文化建设。

    第四项工作，在组织机构建设上

    1、积极做好事业单位分类改革工作。按照中央五号文件精神，一是认真开展事业单位清理规范工作，二是根据各事业单位所承担的社会功能，科学提出事业单位分类建议。三是努力推进发展空间大、生命力强的业务机构及其支撑体系建设，如水资源管理、水利风景区建设与管理、水利产品质量监督管理、国际河流管理、水土保持生态建设管理等领域。

    2、继续推进产业发展二次改革工作。按照综合事业局产业发展二次改革方案，进一步加快新华控股公司的建设步伐，推进产业公司股权多元化进程，完善公司治理结构，规范各级子公司的管理。

    3、不断建立全局系统企事业单位之间合作互补机制。以业务领域为单元，加强业务支撑体系建设。如在水资源管理领域，加强以水资源管理中心为主体，以地下水研究所、海水淡化研究所、节水认证公司以及中国水利企业协会脱盐协为二级支撑的水资源管理业务支撑体系建设。

    4、逐步创造支持水利社团发展的环境和条件。充分发挥综合事业局的优势，为中国水利企协、政研会、中国水利工程协会、国际沙棘协会、中国企协脱盐分会等社团及其分支机构开展工作提供必要的业务、经济支持。

    第五项工作，在人才队伍建设上

    1、贯彻落实全国水利人才工作会议精神。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》和全国水利人才队伍建设“十二五”规划要求，全面加强我局人才队伍建设。

    2、积极开展干部教育培训工作。按照水利部《关于进一步完善教育培训激励约束机制的意见》和水利部干部教育培训学时制管理暂行办法的要求，通过多种方式进行干部培训，重点抓好处级干部、青年干部和女干部的培训工作。

    3、不断加强干部监督管理。适时召开全局干部工作会议。

    4、努力推动干部轮岗交流。特别是要加大不同单位之间的干部交流力度。

    第六项工作，在党建与精神文明建设上

    1、围绕党的十八大召开，根据中央及水利部的部署，继续深入开展“为民服务，创先争优”，深入基层，服务基层，大力发掘和宣传先进事迹和先进人物。

    2、继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入学习贯彻《廉政准则》，加强教育，健全制度，强化监督，进一步加强党员领导干部廉政建设。

    3、大力推进精神文明建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，发掘并树立综合事业局精神，不断提高干部职工思想道德素质和科学文化素质，争创全国精神文明单位。

    第七项工作，为职工办实事方面

    1、努力从根本上解决局属困难单位的问题。要统筹全局资源，组织全局力量，调整业务和经济结构，彻底解决困难单位的生存和发展问题。

    2、逐步实现离退休职工由分散管理到统一管理。研究制定关心照顾老干部和困难职工的有效机制和可行办法。条件成熟时，由局机关统一管理局属在京事业单位离退休职工。

    3、进一步丰富职工的业余文化生活，为在京单位职工创造良好的工作、生活环境。

    4、不断改善职工的工作、生活条件。在实现业务与经济快速发展的同时，在政策允许范围内，尽可能提高在职职工的收入水平，改善退休职工的福利待遇。

    同志们，新春佳节即将到来。回顾过去，展望未来，让我们全局职工在新时期更加紧密地团结起来，勤奋工作，锐意进取，再努力3-5年的时间，把综合事业局建设成为业务强、经济强、文化强的全新型事业单位，让全局职工生活得幸福、尊严、自豪！以全新的精神面貌迎接党的“十八大”胜利召开！

    谢谢大家！